Чэнь Цюаньгуо: из грязи в секретари компартии СУАР

Чэнь Цюаньгуо: Из грязи в секретари компартии СУАР, или как политик превратился в солдата

 

Мы все заметили резкое ухудшение ситуации в СУАР с 2016 года, причиной этому является новый секретарь компартии СУАР Чэнь Цюаньгуо. В чем заключается его стратегия, и какой режим он выстроил когда-то в Тибете? Как он стравливает уйгуров с уйгурами и почему сильно страдает экономика СУАР? Какая перспектива ждет его жестокий план в будущем? На эти, и другие вопросы, ответили в своей блестящей аналитике The Jamestown Foundation.

 

За последний год секретарь партии Синьцзян-Уйгурского автономного района (СУАР) Chen Quanguo (陈全国) резко увеличил присутствие полиции в Синьцзяне путем наема более 90 000 новых полицейских и  других позиций связанных с безопасностью. Этот политик превратившийся в солдата, мало известен за пределами Китая, но в Китае он завоевал репутацию “новатора национальной политики”. Ведь он изобрел ряд новых методов  для поддержки власти Коммунистической партии Китая (КПК) над уйгурами, тибетцами и другими этническими меньшинствами в западном Китае.

 

 

Родившийся в бедной семье в захолустье провинции Хэнань, Чэнь карабкался по карьерной лестнице КПК, выступая сначала под руководством премьер-министра Ли Кэцяна в своем родном Хэнане, а затем стал секретарем партии соседней провинции Хэбэй. В 2011 году перед ним была поставлена ​​сложная задача по управлению Тибетским автономным районом (ТАР), которой в 2008 году вновь подвергнулся насилию. За пять лет управления в Тибете, он восстановил стабильность благодаря строительству сложной сети надзора и тоталитарного контроля. После перевода в СУАР в августе 2016 года он быстро развернул ту же стратегию секьюритизации, выполнив за один год то, что заняло у него пять лет в TAР.

 

В Тибете, а теперь и в Синьцзяне, Чэнь Цюаньго позаимствовал стратегию непосредственно из имперской пьесы прошлых колониальных держав, таких как Англия и Япония (Российская Чечня), которые вербовали «местные» популяции, чтобы следить за своим же народом. Этнические меньшинства долгое время служили КПК в Китае. Однако число уйгуров и тибетцев, которые были набраны в аппаратуру безопасности Китая под Ченом, намного превышает общедоступные нормы в течение предыдущего десятилетия и потенциально создают исторический рекорд.

 

Политическая стратегия Чэнь Цюаньго в Тибете

 

В течение двух месяцев с момента вступления в силу в Тибетском автономном районе (TAR) в августе 2011 года Чэнь Цюаньку осуществил свои первые и, возможно, самые эффективные инновации в области безопасности, так называемые полицейские участки (便民警务站), уличные сооружения для полицейской деятельности. В октябре 2011 года TAR объявила открытие 2500 новых полицейских позиций, из которых 458 были назначены для новых полицейских участков Лхасы. К августу 2012 года в Лхасе построили  161 полицейских бетонных сооружений на расстоянии не более 500 метров друг от друга.

 

Чэнь Цюаньгуо

 

Эту плотную сеть надзора чиновники уже называли  «социальным управлением в стиле сетки» (社会网格化管理), она объединяет городские сообщества в геометрические зоны, чтобы сотрудники службы безопасности могли систематически наблюдать за всеми видами деятельности с помощью новых технологий. Система основывается на большой аналитике данных, соединяющей сеть камер видеонаблюдения с базами данных полиции для достижения расширенного, даже автоматизированного наблюдения. Управление сетью было впервые проведено в Пекине в 2004 году. Реализация этой сети Чэнь в сети полицейских отделений в СУАР, вероятно, является самой сложной реализацией этого проекта наблюдения.

 

Как Чэнь Цюаньго применил свою стратегию «безопасности» к Синьцзяну

 

Во время пятилетнего правления Чэнь Цюаньго в Тибете в этом ранее непримиримом месте не было серьезных волнений. Только восемь из 150 случаев самосожжения (форма протеста) произошли в ТАР, без самосожжения или других случаев крупных социальных волнений, о которых сообщалось в регионе после 2012 года. Работа Чэня была высоко оценена в китайских СМИ, в одной из которых отмечалось, что «общество ТАР поддерживает стабильность, при этом не отмечалось серьезных инцидентов с беспорядками, тогда как [такие инциденты] имели место в других, окружающих тибетских регионах». Твердые методы обеспечения Чэном стабильности в Тибете не остались незамеченными в Пекине. В то время как говорили о замене бывшего секретаря партии СУАР Чжан Чуньсяна близким союзником Си Цзиньпина, Чэнь Цюаньгуо стал «достойным» и политически надежным кандидатом в 2016 году. Убедившись в сложном этническом портфолио и будучи одним из первых высокопоставленных партийных чиновников, говорящих о Си Цзиньпине как о «ядре» руководства партии, Чэнь получил доверие Си. Вероятно, он будет награжден местом в Политбюро на 19-м съезде партии.

 

Во время нового назначения Чэня СУАР представлял гораздо большую проблему безопасности в Пекине, чем ТАР. Под его предшественниками СУАР уже значительно увеличил набор сотрудников полиции и других сотрудников службы безопасности в ответ на беспорядки 5 июля 2009 года в Урумчи. В период с 2003 по 2008 год СУАР открыл около 5800 таких должностей, но их потребление увеличилось почти до 40 000 в период с 2009 по 2016 год. В среднем, рекламные объявления работы в полиции увеличились с чуть менее 1000 до почти 5000 позиций в год. Теперь полиция СУАР делится на несколько типов: лучше оснащенная обычная полиция (人民警察), специальные полицейские подразделения (特警), новый подкласс плохо подготовленной и (традиционно) низкооплачиваемой помощника полиции (协警 или 辅警).

 

Чэнь Цюаньгуо

В период с августа 2016 года по июль 2017 года Чэнь Цюаньгуо подтолкнул эту многоуровневую систему полицейской деятельности к ее логическому завершению. В течение одного года СУАР открыл 90 866 позиций, связанных с безопасностью, — почти в двенадцать раз больше, чем в 2009 году, после беспорядков в Урумчи. Подавляющее большинство этих рабочих мест (95 процентов) были помощниками полицейских должностей, связанных с созданием примерно 7500 полицейских участков безопасности в СУАР. В зависимости от их размера, в штатных полицейских участках имеется кадровая квота от шести до тридцати сотрудников службы безопасности, в то время как текущие рекламируемые рекруты составляют около 12 помощников полиции на каждую станцию. Это говорит о том, что вербовка Чена, вероятно, продолжится и в следующем году.

 

Сравнение программы повышения «безопасности» Чена в СУАРе и Тибете

 

Как эти удивительные цифры в СУАР сравниваются с ТАР? Более крупные показатели набора и полицейских участков для СУАРа не удивительны, учитывая, что население СУАР в 2015 году составило 23,2 млн. человек, что более чем в 7 раз превышает население 3,2 млн. TAР.

 

В настоящее время, СУАР также является главной проблемой безопасности в Поднебесной. Во-первых, уйгурское сопротивление и страх перед «исламским экстремизмом» теперь рассматриваются как гораздо более серьезная угроза правительству КПК, чем тибетские беспорядки. Во-вторых, стабильность в Синьцзяне имеет решающее значение для успеха инициативы Си под названием «Один пояс, один путь» (一带 一路), когда СУАР вновь появляется как «основной регион» (核心区) и стратегический перекресток торговли и инвестиционных возможностей в Центральной и Южной Азии, а также Европе и Ближнем Востоке.

 

Беспорядки в тибетских регионах были гораздо более спорадическими с 2008 года, причем большинство актов ограничивалось самоповреждением. С другой стороны, уйгурские активисты совершили ряд смертоносных нападений на местные полицейские участки и другие общественные места, в результате которых погибли много людей начиная с 2009 года. В частности, серия громких террористических атак за пределами СУАР, включая бомбардировка террористов-самоубийц в Пекине (октябрь 2013 года) и колоссальная поездка в Куньмине (март 2014 года) серьезно озадачили китайское население и побудили центральное правительство придерживаться еще более жесткой позиции.

 

 

После бомбардировки на рынке Урумчи в апреле 2014 года, в результате которой погибли 43 и более 90 было ранено, Си Цзиньпин объявил общенациональную контртеррористическую кампанию. Секретарь партии Синьцзян Чжан Чуньсян призвал «народную войну с террором», а Си заговорил о необходимости строить «стены из меди и стали». Совпадающий подъем инициативы Нового Шелкового Пути, наземного маршрута который опирается на СУАР в качестве основного транспортного узла, еще больше повысил важность безопасности региона. В ответ, в СУАР быстро увеличился рекламируемый набор полицейских в 2014 и 2015 годах.

Чэнь Цюаньгуо

 

На первый взгляд, стратегия Чэнь Цюанью, похоже, дает результаты. Как и в Тибете, в СУАР больше не было серьезных инцидентов с этническими беспорядками или насилием с момента создания полицейских участков. Последним крупным инцидентом, имевшим место в сентябре 2015 года,  являлся случай на угольной шахте на юге СУАР, который оставил 50 погибших. С тех пор были только сравнительно незначительные и, по-видимому, непреднамеренные атаки с ножами. Хотя ограничения на отчетность из региона исключают любые достоверные статистические данные об инцидентах в Синьцзяне, но маловероятно, что любой крупный инцидент останется совершенно незамеченным.

 

Секьюритизация как стратегия рабочей занятости

 

Стратегия секьюритизации Чэнь Цюаньго достигла двух целей поддержания стабильности (维稳): создание плотной сети полицейского надзора и ряд новых возможностей для трудоустройства в регионе, где стабильные и хорошо оплачиваемые рабочие места по-прежнему относительно скудны. Наш анализ документов по найму свидетельствует о том, что тибетцы значительно выиграли от работы Чэнь. По имеющимся данным, мы считаем, что в период между 2012 и 2016 годами около 77 процентов претендентов, которые либо получили, либо были близки к получению правительственной работы, были тибетцами. Хотя эта доля ниже, чем общая доля населения тибетского населения 90,5 процента, она превышает долю тибетцев среди всех выпускников университетов TAР (только обладатели высшего образования имеют право подать заявку на официальные государственные должности).

 

 

Несмотря на то, что Чэнь не смог полностью осуществить свое обещание о найме в СУАР, работа по обеспечению «безопасности» в настоящее время является самым важным источником новых рабочих мест. Рост в государственных учреждениях и более крупных частных корпорациях, значительно замедлился в 2014 и 2015 годах по сравнению с предыдущими годами. Исключая занятость в государственных учреждениях, частный корпоративный сектор СУАРв сам по себе фактически застопорился в течение этого периода. В таких ключевых секторах, как производство, горнодобывающая промышленность, строительство и транспорт, фактически наблюдалось сокращение занятости. Вероятно, это является негативным побочным эффектом новых непоследовательных мер безопасности региона. Местный бизнесмен сказал нам, что меры безопасности Чэня привели к тому, что многочисленные предприятия обанкротились, даже на более богатом севере. Как следствие, инвесторы, как говорят, снимают свой капитал, а квалифицированные сотрудники покидают регион. Официальные данные отражают эту тенденцию. В 2016 году инвестиции фиксированных активов СУАР от частных инвесторов упали на 22 процента или почти на 100 миллиардов юаней, что резко сократилось по сравнению с несколькими годами двузначного роста. После нескольких лет двузначного роста, который превзошел средние показатели по стране, ВВП на душу населения в Синьцзяне снизился на 1,4 процента в 2015 году и только вырос на крошечные 1 процент в 2016 году, что сейчас намного ниже национальных показателей.

 

 

В этой нестабильной ситуации Чень набирая персонал в полицию, более чем компенсирует занятость в других секторах. В период с 2014 по 2015 годы весь сектор частного корпоративного сектора СУАР добавил только 38 000 рабочих мест. Это меньше половины от почти 91 000 позиций, связанных с безопасностью, рекламируемых в 2016 году. В то время как рабочие места более низкого уровня обычно платят гораздо более низкие зарплаты, эти ассистентские полицейские рабочие места в настоящее время платят значительно больше, чем средняя доля нефинансового частного сектора в размере 3133 юаней в месяц.  Кроме того, теперь они идут со стандартным набором социальных пособий, так называемыми «пятью страхованиеми» (五险) возраста, медицинского страхования, безработицы, травм и страхования по беременности и родам. И в нынешней политической обстановке эти контрактные позиции, вероятно, очень надежны. В 2017 году 27% из них даже предложили заработную плату и пособия, соразмерную формальной государственной занятости, а другие, разрешили новобранцам подать заявку на вход в официальную полицейскую службу через два или три года.

 

Как и в Тибете, этнические меньшинства СУАР ( уйгуры) смогли стать значительной частью этих новых позиций безопасности. В то время как формальное государственное (или корпоративное частное) занятие требует, чтобы заявители имели высшее образование, ассистентские полицейские должности обычно требуют только среднего или высшего образования. Для большого числа малообеспеченных и социально неблагополучных сельских уйгуров, неформальная полицейская работа, выплачивающая 3000-6000 юаней в месяц, является привлекательным предложением, особенно когда речь идет о уровне социального статуса и авторитета. В то же время это маргинальное население — именно то, которое представляет наибольший риск для безопасности. Стратегия Чена платить щедрые зарплаты тысячам обедневших уйгуров, чтобы заставить их контролировать своих же уйгуров, поэтому так он убивает двух зайцев одним выстрелом.

 

Вывод: Будет ли успешна стратегия Чэнь Цюаньго в СУАР?

 

Несмотря на свои краткосрочные успехи, стратегия полицейской деятельности Чэнь Цюаньго несет по меньшей мере три основных риска:

 

кашгар

 

Первый риск — экономический. Интенсивная секьюритизация общества СУАРа возлагает большие бремена на его экономику. Чэнь представил меры, которые серьезно ограничивают свободный поток труда. Уйгуры вынуждены возвращаться в свои родные регионы, как правило, в сельских районах с очень небольшим количеством жизнеспособных источников занятости. В Урумчи систематически закрываются передвижные уйгурские магазины и предприятия. В южном Синьцзяне люди не могут даже посещать родственника в соседней деревне без получения письменного разрешения. Количества контрольно-пропускных пунктов увеличилось почти вдвое, увеличив затраты на ведение бизнеса. Предприятия дополнительно обременены тяжелыми требованиями безопасности, такими как установка металлодетекторов или даже рентгеновских сканеров как в аэропорту в подъездах, приобретение оборудования для мониторинга, аварийных сигналов, дверей, защищенных от беспорядков, или наем частных охранников.

 

Второй риск — заключается в том, что жесткая секьюритизация усугубляет этническую нетерпимость. Несмотря на отсутствие серьезных инцидентов, ненависть и негодование продолжают кипеть под поверхностью. Экстремальные меры, такие как ограничение продажи сахара для предотвращения производства бомб, или размещения прослеживаемых серийных номеров на ножах и острых металлических инструментах, не могут заменить подлинное долгосрочное решение для устойчивых этнических отношений. В СУАР не хватает межэтнического доверия и сплоченности между уйгурами и ханьцами.

 

Третий, и наиболее незамеченный риск — отчуждение местного населения ханьцев. Те, с кем мы беседовали, утверждают, что Чэнь Цюаньгуо не любят, и даже ненавидят, как ханьцы так и уйгуры. Интервьюер ханец заявил, что даже ханьцы из более развитых регионов с меньшим количеством уйгуров так глубоко затронуты вездесущими мерами безопасности, что многие стремятся уехать в другую провинцию или даже эмигрировать за границу. Фактически, инвестиции в жилищную недвижимость СУАР резко сократились в 2016 году, особенно в городах где доминируют ханьцы -Урумчи и Карамае, где процент покупок упал на 15 и 22 процента соответственно. Другой источник процитировал друга ханьца, сказав: «С Ченом уйгуры наконец-то получили настоящего героя, потому что он сам отгоняет ханьцев и заставляет их покидать СУАР».

 

Чэнь Цюаньгуо, возможно, преуспел в подавлении уйгурского сопротивления на данный момент, но человеческие и экономические затраты могут оказаться неустойчивыми в долгосрочной перспективе.

Источник: https://jamestown.org

Перевод: bizuyghurlar.com

 


Оставить комментарий


Подняться вверх
error: